Estado Plurinacional de Bolivia Monitoreo de Cultivos de Coca 2015

UNDOC

Oficina de Naciones Unidas contra la Droga y el Delito

https://www.unodc.org/unodc/index.html



Estado Plurinacional de Bolivia
Monitoreo de Cultivos de Coca 2015


RESUMEN EJECUTIVO

La Oficina de las Naciones Unidas Contra la Droga y el Delito (UNODC) apoya al
Gobierno del Estado Plurinacional de Bolivia con información confiable y oportuna sobre
la cantidad y ubicación geográfica de los cultivos de coca. Esta información contribuye a
fortalecer políticas nacionales y estrategias sobre el control de cultivos de coca. La
UNODC provee esta asistencia técnica en el marco de su “Programa de Monitoreo de
Cultivos Ilícitos” (ICMP por su sigla en inglés) ubicado en Viena y el “Programa de
Apoyo de la UNODC a la implementación del Plan de Acción de la Estrategia de Lucha
Contra el Narcotráfico y Reducción de Cultivos Excedentarios de Coca, 2011 – 2015
(ELCNyRCEC) del Estado Plurinacional de Bolivia (EPB)”.
El presente informe se constituye en el décimo tercero que desde el año 2003 es
publicado por la oficina de la UNODC en coordinación con el Gobierno del Estado
Plurinacional de Bolivia. Este documento provee información sobre la cuantificación de
la extensión del cultivo de coca en las regiones de monitoreo de los Yungas de La Paz,
Trópico de Cochabamba y las provincias del Norte de La Paz, así como de la producción
potencial de hoja de coca. De igual forma, presenta información complementaria, de
instituciones estatales bolivianas, sobre los precios de hoja de coca, su
comercialización, racionalización/erradicación y otros temas relacionados.
La metodología empleada para el monitoreo de cultivos de coca consiste en: 1) la
técnica de interpretación visual de imágenes satelitales de alta resolución espacial y 2)
la validación de la interpretación a través de misiones terrestres y aéreas de verificación
en campo.
En 2015 se estimó una superficie de 20.200 ha de cultivos de coca, 1% menos que en
2014, cuando se cuantificaron 20.400 ha. La superficie de cultivos de coca en 2015 es la
menor registrada por la UNODC desde que inició el monitoreo de cultivos de coca en
Bolivia.
En 2015, El 69% de la superficie cultivada con coca se registró en los Yungas de La
Paz, el 30% en el Trópico de Cochabamba y el 1% en las provincias del Norte de La
Paz. En comparación con 2014, las primeras dos regiones mostraron un leve
decremento de 200 ha y 100 ha, respectivamente, mientras que en las provincias del
Norte la Paz se observó un incremento de 20 ha en la superficie cultivada con coca en
relación a 2014.
Los datos reportados por el Gobierno de Bolivia sobre la reducción de cultivos de coca
excedentaria en zonas permitidas – proceso conocido como racionalización – y la
erradicación de cultivos de coca en zonas prohibidas alcanzaron a 11.020 ha a nivel
nacional, lo que representa una disminución del 1% en comparación con 2014.
En 2015 la producción potencial de hoja de coca secada al sol en Bolivia se estimó en
32.500 toneladas métricas. Esta estimación se basó en los datos de Rendimiento de tres
estudios: 1) Estudio de “Productividad Media de la Hoja de Coca en Bolivia”, realizado
en 2010 por el Estado Plurinacional de Bolivia; 2) un estudio regional para los Yungas
de La Paz realizado por la UNODC en 2005 y 3) un estudio regional para el Trópico de
Cochabamba realizado por la DEA en 1993. Es necesario realizar un nuevo estudio de
rendimiento de los cultivos de coca para hacer una mejor estimación del volumen de
producción de hoja de coca en Bolivia.
El valor de producción de hoja de coca en Bolivia se estimó en 273 millones de dólares,
lo que representa una disminución del 3% en comparación con el año anterior.

De acuerdo con datos oficiales del Gobierno de Bolivia, el volumen de hoja de coca
comercializada en los dos mercados autorizados en el país alcanzó a 21.201 toneladas
métricas en 2015, lo que representa un incremento de 1.404 toneladas métricas con
respecto a 2014. El 93% del total de hoja de coca comercializada en los mercados
autorizados del país se realizó en el mercado de Villa Fátima en el Departamento de La
Paz. El restante 7% se comercializó en el mercado de Sacaba en el Departamento de
Cochabamba. El 37% de la hoja de coca comercializada en los mercados autorizados
del país fue destinado al Departamento de Santa Cruz; el 16% a Tarija; el 14% a
Cochabamba; el 11% a Potosí y el restante 22% tuvo como destino otros
departamentos.
El precio nominal promedio de hoja de coca comercializada en los mercados
autorizados del país se incrementó en 13% de USD 8,3 en 2014 a USD 9,4 por
kilogramo en 2015.
Las incautaciones de hoja de coca desviada a fines ilícitos a nivel nacional disminuyeron
en 38%, de 582.186 Kg en 2014 a 362.102 Kg en 2015 de acuerdo a datos oficiales del
Gobierno de Bolivia. Los departamentos donde se incautó la mayor cantidad de hoja de
coca fueron La Paz con el 53%, seguido de Cochabamba con el 28%. Comparadas con
2014, las incautaciones de cocaína base disminuyeron en 31%, de 18.258 Kg a 12.683
Kg, mientras que las incautaciones de clorhidrato de cocaína se incrementaron en
111%, de 4.084 Kg a 8.602 Kg. A nivel nacional los departamentos de Santa Cruz y
Cochabamba presentan el mayor porcentaje de cocaína base incautada (37%), seguido
del Departamento de La Paz (10%). Las mayores incautaciones de clorhidrato de
cocaína fueron registradas en el Departamento de Santa Cruz (89%) y Oruro (8%).


INDICE GENERAL
RESUMEN EJECUTIVO .................................................................................................................. 1
1. INTRODUCCIÓN ................................................................................................................... 3
2. ÁREAS DE MONITOREO Y CARACTERIZACIÓN DEL CULTIVO DE COCA EN BOLIVIA
............................................................................................................................................... 5
2.1. Región de los Yungas de La Paz ........................................................................................... 7
2.2. Región de las provincias del Norte de La Paz ..................................................................... 14
2.3. Región del Trópico de Cochabamba ................................................................................... 16
3. RESULTADOS DEL MONITOREO DE CULTIVOS DE COCA EN BOLIVIA 2015 ........... 22
3.1. Región de los Yungas de La Paz ......................................................................................... 26
3.2. Región de las provincias del Norte de La Paz .................................................................... 27
3.3. Región del Trópico de Cochabamba ................................................................................... 30
3.4. Cuantificación del cultivo de coca en Áreas Protegidas ...................................................... 33
4. PRODUCCIÓN DE LA HOJA DE COCA ............................................................................ 42
4.1. Estimación del límite superior e inferior de la producción potencial de hoja de coca ......... 42
4.2. Estimación final de la producción potencial de la hoja de coca en Bolivia .......................... 43
4.3. Comercialización y precios de la hoja de coca en Bolivia ................................................... 44
5. RACIONALIZACIÓN/ERRADICACIÓN (R/E) DEL CULTIVO DE COCA EN BOLIVIA .... 52
5.1. Racionalización/erradicación (R/E) de los cultivos de coca en las regiones del Trópico de
Cochabamba, Yungas y provincias del Norte de La Paz .................................................... 53
5.2. Erradicación de almácigos de coca ..................................................................................... 59
6. INCAUTACIÓN DE HOJA DE COCA Y SUSTANCIAS CONTROLADAS ........................ 60
7. METODOLOGÍA PARA EL MONITOREO DE CULTIVOS DE COCA ............................... 65
7.1. Determinación de las áreas de monitoreo de cultivos de coca 2015 .................................. 65
7.2. Estándares y parámetros técnicos de la información georreferenciada .............................. 65
7.3. Adquisición y Pre-procesamiento de imágenes de satélite ................................................. 67
7.4. Relevamiento de información en campo.............................................................................. 71
7.5. Proceso de interpretación visual de cultivos de coca .......................................................... 75
8. COORDINACIÓN INTERINSTITUCIONAL PARA EL MONITOREO DE CULTIVOS DE
COCA ................................................................................................................................... 82
9. IMPACTO A NIVEL NACIONAL DEL MONITOREO DE CULTIVOS DE COCA ............... 83
10. RECOMENDACIONES ........................................................................................................ 84
BIBLIOGRAFÍA ............................................................................................................................. 85
INDICE DE TABLAS
Tabla 1. Cuantificación de la superficie cultivada con coca por regiones, 2005 – 2015 (ha) ........ 22
Tabla 2. Cultivos de coca por provincias en la región de los Yungas de La Paz, 2005 – 2015 (ha)
........................................................................................................................................ 26
Tabla 3. Cultivos de coca por provincias en la región del Norte de La Paz, 2009 – 2015 (ha) ..... 28
Tabla 4. Cultivos de coca por provincias en la región del Trópico de Cochabamba, 2005 – 2015
(ha) .................................................................................................................................. 30
Tabla 5. Áreas Protegidas de Bolivia afectadas con cultivos de coca ........................................... 33
Tabla 6. Cultivos de coca en Áreas Protegidas* ............................................................................ 33
Tabla 7. Límite superior de la producción potencial de hoja de coca secada al sol para las
regiones de monitoreo (TM), estudios UNODC 2005 y DEA 1993 ................................ 43
Tabla 8. Límite inferior de la producción potencial de hoja de coca secada al sol para las regiones
de monitoreo (TM), EPMHCB ......................................................................................... 43
Tabla 9. Estimación de la producción potencial de hoja de coca secada al sol en las tres regiones
de monitoreo (TM) ........................................................................................................... 44
Tabla 10. Formas y volúmenes de comercialización de hoja de coca autorizada, 2015 (TM) ...... 46
Tabla 11. Precios nominales mensuales de hoja de coca comercializada por comerciantes
detallistas en mercados autorizados, 2015 .................................................................... 47
Tabla 12. Precios promedio de hoja de coca en mercados autorizados, 2014 – 2015 ................. 47
Tabla 13. Comercialización de hoja de coca por departamento, 2005 – 2015 (TM) ..................... 48
Tabla 14. Estimación del valor de la producción de hoja de coca en las regiones de monitoreo
considerando precios de mercados autorizados, 2015 .................................................. 51
Tabla 15. Incautación de hoja de coca por departamento, 2005 – 2015 (Kg) ............................... 60
Tabla 16. Incautación de cocaína en Bolivia, 2005 – 2015 (TM) ................................................... 62
Tabla 17. Incautación de sustancias químicas, 2005 – 2015 ........................................................ 63
Tabla 18. Imágenes satelitales utilizadas para el monitoreo 2015 ................................................ 67
INDICE DE FIGURAS
Figura 1. Provincias donde el cultivo de coca es tradicional y excedentario en transición de
acuerdo con la Ley 1008 ................................................................................................ 5
Figura 2. Región de monitoreo en los Yungas de La Paz ............................................................... 8
Figura 3. Cultivos de coca identificados sobre imágenes satelitales Pléiades de 50 cm de
resolución espacial, en el Municipio de Coripata, Provincia Nor Yungas. (Escala
1:3000) ......................................................................................................................... 14
Figura 4. Región de monitoreo en las provincias del Norte de La Paz .......................................... 15
Figura 5. Cultivos de coca identificados sobre imágenes satelitales Pléiades de 50 cm de
resolución espacial, en la población de Santa Bárbara, Municipio de Apolo. (Escala
1:3000) ......................................................................................................................... 16
Figura 6. Región de monitoreo del Trópico de Cochabamba ........................................................ 18
Figura 7. Cultivos de coca identificados sobre imágenes satelitales Pléiades de 50 cm de
resolución espacial, en la población de Villa Victoria, Municipio de Shinaota (Escala
1:3000) ......................................................................................................................... 21
Figura 8. Serie histórica de la superficie de cultivos de coca en Bolivia, 2003 – 2015 (ha) .......... 23
Figura 9. Tasa anual de variación de la superficie con cultivos de coca en Bolivia, 2005 – 2015 23
Figura 10. Superficie de cultivos de coca por regiones, 2005 – 2015 ........................................... 24
Figura 11. Tendencia del cultivo de coca en las provincias productoras de los Yungas de La Paz,
2005 – 2015.................................................................................................................. 27
Figura 12. Distribución del cultivo de coca por provincias en los Yungas de La Paz (14.000 ha),
2015 .............................................................................................................................. 27
Figura 13. Distribución del cultivo de coca por provincias en el Norte de La Paz (150 ha), 2015 28
Figura 14. Tendencia del cultivo de coca en las provincias productoras del Trópico de
Cochabamba, 2005 – 2015 .......................................................................................... 30
Figura 15. Distribución del cultivo de coca por provincias en el Trópico de Cochabamba (6.000
ha), 2015 ...................................................................................................................... 31
Figura 16. Parque Nacional y Territorio Indígena Isiboro Sécure .................................................. 36
Figura 17. Parque Nacional Carrasco ............................................................................................ 37
Figura 18. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Cotapata ................................. 38
Figura 19. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Amboró ................................... 39
Figura 20. Área Natural de Manejo Integrado Nacional Apolobamba ........................................... 40
Figura 21. Parque Nacional y Área Natural de Manejo Integrado Madidi ..................................... 41
Figura 22. Producción y comercialización de hoja de coca a nivel nacional, 2005 – 2015 ........... 45
Figura 23. Evolución de los precios de hoja de coca en los mercados autorizados, 2005 – 2015 50
Figura 24. Superficie de racionalización/erradicación y superficie con cultivo de coca, 2005 –
2015 .............................................................................................................................. 52
Figura 25. Racionalización/erradicación anual del cultivo de coca en Bolivia a nivel regional,
2005 – 2015.................................................................................................................. 53
Figura 26. Datos de racionalización/erradicación del cultivo de coca en Bolivia por meses, 201554
Figura 27. Localización geográfica de los puntos de racionalización/erradicación de cultivos de
coca en la región de los Yungas de La Paz ................................................................. 55
Figura 28. Localización geográfica de los puntos de racionalización/erradicación de cultivos de
coca en la región del Norte de La Paz ......................................................................... 55
Figura 29. Localización geográfica de los puntos de racionalización/erradicación de cultivos de
coca en la región del Trópico de Cochabamba............................................................ 56
Figura 30. Fotografías que muestran el proceso de racionalización/erradicación manual de los
cultivos de coca excedentaria ...................................................................................... 57
Figura 31. Ubicación espacial de puntos de racionalización/erradicación sobre imágenes de
satélite de alta resolución ............................................................................................. 58
Figura 32. Erradicación anual de almácigos de coca en Bolivia, 2005 – 2015 ............................. 59
Figura 33. Incautación de hoja de coca en Bolivia, 2005 – 2015................................................... 60
Figura 34. Incautación de hoja de coca en los principales departamentos de Bolivia, 2015 ........ 61
Figura 35. Incautación de hoja de coca por departamentos del eje central de Bolivia, 2005 – 2015
...................................................................................................................................... 61
Figura 36. Incautación de cocaína en Bolivia, 2005 – 2015 (TM) .................................................. 62
Figura 37. Incautación de cocaína base y clorhidrato de cocaína por departamentos, 2015 ....... 62
Figura 38. Destrucción de fábricas de cocaína, 2005 – 2015 ........................................................ 63
Figura 39. Destrucción de laboratorios de cristalización y reciclaje, 2005 – 2015 ........................ 64
Figura 40. Vista de cultivos de coca sobre imágenes de satélite Pléiades (50 cm), Escalas 1:3000
y 1:1500, en la región del Trópico de Cochabamba .................................................... 66
Figura 41. Cobertura de imágenes satelitales utilizadas para las regiones de los Yungas de La
Paz, provincias del Norte de La Paz y Trópico de Cochabamba ................................. 68
Figura 42. Corrección geométrica .................................................................................................. 69
Figura 43. Generación de mosaicos .............................................................................................. 70
Figura 44. Mejora visual de una imagen de satélite ....................................................................... 70
Figura 45. Ejemplo de clave de interpretación visual para cultivos de coca en el Trópico de
Cochabamba ................................................................................................................ 76
Figura 46. Ejemplo de clave de interpretación visual para cultivos de coca en los Yungas de La
Paz ................................................................................................................................ 77
Figura 47. Flujo metodológico para el monitoreo de cultivos de coca ........................................... 80
Figura 48. Resumen metodológico para el monitoreo de cultivos de coca ................................... 81
Figura 49. Coordinación Interinstitucional para el monitoreo de cultivos de coca ......................... 82
INDICE DE MAPAS
Mapa 1. Regiones de cultivos de coca: Yungas de La Paz, Norte de La Paz y Trópico de
Cochabamba, 2015 ........................................................................................................... 6
Mapa 2. Densidad de cultivos de coca en Bolivia, 2015 ................................................................ 25
Mapa 3. Densidad de cultivos de coca en la región de los Yungas y provincias del Norte de La
Paz, 2015 ........................................................................................................................ 29
Mapa 4. Densidad de cultivos de coca en la región del Trópico de Cochabamba, 2015 .............. 32
Mapa 5. Cultivos de coca en Áreas Protegidas en Bolivia, 2015 .................................................. 34
Mapa 6. Comercialización de la hoja de coca en Bolivia, 2015 ..................................................... 49
Mapa 7. Imágenes satelitales y rutas de verificación en las regiones de los Yungas y Norte de La
Paz, 2015 ........................................................................................................................ 73
Mapa 8. Imágenes satelitales y rutas de verificación en la región del Trópico de Cochabamba,
2015 ................................................................................................................................ 74

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